Delibera n. 334 del 9 settembre 2026
Con la delibera n. 334 del 9 settembre 2026, l’ANAC ha ritenuto legittima la qualificazione come appalto di servizi della gara indetta da una Città Metropolitana per la manutenzione integrata della segnaletica stradale.
L’Autorità ha respinto le contestazioni formulate da un operatore economico, precisando che «il concetto di “manutenzione” rientra nell’ambito dei lavori pubblici qualora l’attività dell’appaltatore comporti un’azione prevalente ed essenziale di modificazione della realtà fisica (c.d. quid novi) attraverso l’utilizzazione, la manipolazione e l’installazione di materiali aggiuntivi e sostitutivi non inconsistenti sul piano strutturale e funzionale; viceversa, qualora tali azioni non si traducano in una modifica essenziale e significativa dello stato fisico del bene, l’attività si configura come prestazione di servizi».
Nel caso di specie, pertanto, la qualificazione del contratto come appalto di servizi, anziché di lavori, è stata ritenuta corretta, in quanto gli interventi materiali di ripasso e ripristino della segnaletica non erano individuati come interventi puntuali e predefiniti, ma si inserivano in un più ampio processo di monitoraggio e programmazione. Quest’ultimo ne determinava, nel corso dell’esecuzione, l’individuazione, l’estensione e la tempistica, in funzione del mantenimento in efficienza della segnaletica stradale per l’intera durata del contratto.
L’ANAC ha, inoltre, ritenuto legittima l’indicazione del CCNL Edilizia. Ai sensi dell’art. 11, c. 1, e dell’art. 2 dell’Allegato I.01 al d.lgs. n. 36/2023, infatti, la scelta del contratto collettivo deve essere effettuata verificando la stretta connessione tra il CCNL e le prestazioni concretamente eseguite, e non sulla base della sola attività prevalente dell’impresa affidataria. La scelta del CCNL opera, dunque, su un piano distinto rispetto alla qualificazione complessiva del contratto come appalto di lavori o di servizi.
