Sulla modifica sostanziale della lex specialis e obbligo di proroga dei termini delle offerte

N. 01501/2025 REG.PROV.COLL.

N. 01166/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 1166 del 2025, proposto da
Ecoservizi S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG B77F7767DE, rappresentata e difesa dall’avvocato Francesco Izzo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Centrale Unica di Committenza (C.U.C.)-Comuni di Gasperina, Montepaone, Montauro, San Floro e Chiaravalle Centrale, Comune di Vallefiorita, Comune di Montepaone, non costituiti in giudizio;

nei confronti

M.E.A. Manna Ecologica Ambiente S.r.l., non costituita in giudizio;

per l’annullamento

previa sospensione

dell’efficacia della Determinazione del Responsabile della C.U.C. n. 62 del 25 agosto 2025 con cui è stato aggiudicato alla società M.E.A. Manna Ecologica e Ambiente S.r.l. l’appalto per il “Servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani, nettezza urbana e pulizia manuale della rete stradale, la manutenzione del verde pubblico e del cimitero comunale, per il periodo di anni 3 (tre) con l’opzione della proroga di un ulteriore anno” del Comune di Vallefiorita (CIG: B77F7767DE);

del Verbale di gara n. 1 del 20 agosto 2025, con cui la Commissione di gara ha ammesso la controinteressata e proposto l’aggiudicazione in suo favore;

delle “Precisazioni al Disciplinare di Gara” adottate dal Responsabile della C.U.C. in data 14 agosto 2025, nella parte in cui, pur modificando sostanzialmente la lex specialis, non hanno disposto la riapertura dei termini per la presentazione delle offerte nel rispetto delle forme di pubblicità;

della Determina Dirigenziale n. 351 del 26 agosto 2025 con cui il Responsabile dell’Area Tecnica Manutentiva del Comune di Vallefiorita ha preso atto dell’aggiudicazione disposta dalla C.U.C di Montepaone;

di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale, ancorché non conosciuto, ivi inclusi il bando e il disciplinare di gara, in tutte le parti rilevanti rispetto al contenuto del presente ricorso nonché nelle parti in cui contengono previsioni erronee e non prevedono l’obbligo di riapertura dei

termini a seguito delle correzioni comportanti modifiche sostanziali.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 24 settembre 2025 il dott. Federico Baffa e udito il difensore di parte ricorrente come specificato nel verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell’art. 60 cod. proc. amm.;

Considerato che:

– In data 27 giugno 2025, la Centrale Unica di Committenza (C.U.C.) tra i Comuni di Gasperina, Montepaone, Montauro, San Floro e Chiaravalle Centrale, per conto del Comune di Vallefiorita, ha pubblicato un bando di gara per l’affidamento del servizio di raccolta e trasporto rifiuti ed altri servizi accessori, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Il termine per la presentazione delle offerte era fissato per le ore 12:00 del 18 agosto 2025;

– in data 21 luglio 2025 la Ecoservizi s.r.l. (di seguito, per brevità, solo Ecoservizi), siccome gestore uscente del servizio oggetto di appalto e dunque interessata alla partecipazione, ha segnalato alla stazione appaltante a mezzo P.E.C. alcune incongruenze del disciplinare di gara e in particolare che “nel Disciplinare di gara, vengono richiamati luoghi come “lungomare”, “tratto sino a Pietragrande” e “Comune di Montauro” che ovviamente sono estranei al contesto territoriale del Comune di Vallefiorita”;

– con nota del 14 agosto 2025 la stazione appaltante ha corretto i suddetti riferimenti, ritenendoli meri errori di battitura, e sostituendoli con altri territorialmente conferenti; non è stato tuttavia prorogato il termine di presentazione delle domande di partecipazione alla gara;

– con nota del 25 agosto 2025 la Centrale Unica di Committenza ha aggiudicato la gara alla ditta M.E.A. Manna Ecologica e Ambiente S.r.l., unica partecipante alla gara;

– tale provvedimento è stato impugnato dalla Ecoservizi con ricorso, notificato e iscritto a ruolo il 4 settembre 2025, affidato a due motivi, oltre istanza di sospensione in via cautelare;

– le parti resistenti, pur ritualmente evocate, non si sono costituite in giudizio;

– alla camera di consiglio del 24 settembre 2025, previo avviso di sentenza in forma semplificata ex art. 60 c.p.a., la causa è stata trattenuta in decisione.

Ritenuto che:

– con il primo motivo di ricorso si censura la violazione dell’art. 92, comma 2, lett. b) del d.lgs. n. 36/2023;

– il motivo è fondato e accolto, con assorbimento del secondo motivo di ricorso, alla luce delle seguenti osservazioni;

– l’art. 92, comma 2, lett. b) del d.lgs. n. 36/2023 prevede che: “I termini di cui al comma 1”, cioè i termini per la presentazione delle domande e delle offerte “sono prorogati in misura adeguata e proporzionale: … b) se sono apportate modifiche significative ai documenti di gara;”.

– in particolare il sub-criterio di valutazione 3.5, prima della modifica, prevedeva “l’assegnazione di numero 5 punti sul sistema di gestione, organizzazione e implementazione della pulizia quotidiana del lungomare e del tratto sino a Pietragrande incluso lo svuotamento giornaliero dei cestini esistenti e oggetto di fornitura nelle 4 mensilità estive”;

– a seguito della modifica il sub-criterio 3.5 prevede “l’assegnazione di numero 5 punti sul sistema di gestione, organizzazione e implementazione della pulizia quotidiana del Parco giochi posto al Viale Magna Grecia e della Villa Comunale lo svuotamento giornaliero dei cestini esistenti e oggetto di fornitura nelle 4 mensilità estive”;

– tale correzione costituisce una modifica significativa della documentazione di gara ai sensi dell’art. 92, comma 2, lett. b) d.lgs. n. 36/2023;

– non può infatti parlarsi della correzione di un errore di battitura, che avrebbe costituito una modifica non significativa, perché nel caso di specie si è avuta una integrale sostituzione nella indicazione dei luoghi la cui offerta di pulizia quotidiana comporta l’assegnazione di un maggiore punteggio;

– in altre parole l’assegnazione di un maggior punteggio per la pulizia quotidiana del Parco giochi posto al Viale Magna Grecia e della Villa Comunale di Vallefiorita è stata di fatto prevista solo a seguito della modifica del 14 agosto, in quanto precedentemente non era in alcun modo logicamente prevedibile che il criterio di valutazione in questione, quando si riferiva al lungomare e al tratto fino a Pietragrande, volesse in realtà indicare il Parco giochi posto al Viale Magna Grecia e della Villa Comunale di Vallefiorita;

– poiché la modifica è significativa, la C.U.C. avrebbe dovuto prorogare i termini per la presentazione della domanda e delle offerte;

– non essendo ciò avvenuto, la mancata presentazione della domanda da parte della ricorrente è addebitabile alla C.U.C., e ciò vizia i successivi atti di gara e, in particolare l’aggiudicazione impugnata, che devono essere annullati, il che costituisce l’effetto demolitivo della presente sentenza;

– l’effetto conformativo della presente sentenza è invece l’obbligo per la C.U.C. di riaprire il termine di presentazione delle domande di partecipazione alla gara;

– le spese seguono la soccombenza, vanno poste a carico della C.U.C. e sono liquidate nella misura indicata in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l’effetto, annulla i provvedimenti impugnati.

Condanna la C.U.C. al pagamento delle spese del giudizio in favore della ricorrente, che liquida in € 2.000,00, oltre oneri e spese come per legge

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.

Così deciso in Catanzaro nella camera di consiglio del giorno 24 settembre 2025 con l’intervento dei magistrati:

Ivo Correale, Presidente

Francesco Tallaro, Consigliere

Federico Baffa, Referendario, Estensore

IL SEGRETARIO