Segnalazione AGCM AS2199 pubblicata sul bollettino n. 43 del 9 novembre 2026
Con la Segnalazione in oggetto l’AGCM ha formulato alcune osservazioni, ex art. 21 della l. n. 287/1990, in merito alla deliberazione adottata dall’Assemblea dell’Autorità Idrica Toscana (AIT) in qualità di Ente di governo d’ambito (EGATO) sulla scelta della modalità di gestione per l’affidamento del Servizio Idrico Integrato (SII) nel territorio della Conferenza territoriale n. 3 Medio Valdarno e riguardo alla Relazione illustrativa redatta ai sensi dell’art. 14 del d.lgs. n. 201/2022.
Attualmente il SII è gestito dalla società mista Publiacqua S.p.a. in regime di proroga tecnica fino al 31 dicembre 2026. L’Ente, dopo aver inizialmente confermato la società a partecipazione mista pubblico-privata (PPP), ha successivamente deliberato di optare per i 30 anni che vanno dal 2027 fino al 2056 per la gestione in house in favore di Publiacqua. La Relazione in house del 2026 descrive una complessa operazione di trasformazione dell’attuale gestore in organismo in house. Si tratta di una forma “ibrida” di affidamento, in quanto la gran parte dei Comuni del sub-ambito CT3 parteciperà al capitale di Publiacqua in modo indiretto (c.d. in house “indiretto” o “a cascata”, di tipo frazionato/congiunto) attraverso la multiutility Plures (società “intermedia”), la cui creazione originaria mirava a realizzare un unico polo integrato dei servizi pubblici in Toscana, sebbene l’iniziale previsione di una quotazione in borsa risultasse incompatibile con l’affidamento in house, mentre per i restanti Comuni la partecipazione sarà diretta (c.d. in house “classico”, di tipo frazionato/congiunto).
L’operazione presenta profili di criticità in relazione al rispetto dei requisiti normativi comunitari e nazionali (d.lgs. n. 175/2016 c.d. TUSP):
In primo luogo, in base agli orientamenti della giurisprudenza amministrativa e della Corte di giustizia dell’UE (causa C-692/23), anche la società “intermedia” (la multiutility Plures) è tenuta a conformarsi ai requisiti dell’in house. Dall’analisi del bilancio consolidato risulta che Plures opera in modo sostanziale nei settori “a mercato”, generando «circa il 40% del fatturato consolidato in settori “a mercato” come, ad es., la vendita di energia elettrica e gas», ponendosi così in contrasto con la soglia prevista dal requisito dell’attività prevalente e generando potenziali distorsioni concorrenziali sotto forma di sussidi incrociati.
Inoltre, la struttura di governance sconta profili di genericità in ordine alle concrete modalità di esercizio del controllo analogo. Tale assetto dovrebbe difatti «scongiurare qualsiasi tipo di influenza determinante sulla governance societaria da parte dei Comuni soci di Plures non interessati all’affidamento del SII nel sub-ambito “Medio Valdarno” (i soci non affidanti)», i quali sono tenuti a verificare la compatibilità della propria partecipazione societaria ai sensi dell’art. 4, c. 2, del TUSPP.
Infine, la Relazione in house del 2026 (ex art. 14 del d.lgs. n. 201/2022) predisposta dall’EGATO «risulta carente e generica con riguardo alle valutazioni comparative tra i differenti modelli gestionali e al rispetto dei requisiti per l’affidamento in house», difettando di un’analisi puntuale della convenienza economica e dei flussi finanziari rispetto alle alternative (società mista).
Pertanto, l’Autorità ha invitato l’EGATO a comunicare, «entro il termine di trenta giorni dalla ricezione della presente segnalazione, le iniziative adottate per rimuovere le criticità concorrenziali sopra illustrate».
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